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张立新同志学习体会
发布时间:2016-06-28

  2016年4月,我们41名来自不同单位的处级干部开始了为期两个月的研修班生活,先后在区委新濠天地正网平台、北京市委新濠天地正网平台、上海市委新濠天地正网平台及井冈山学习、考察。通过本次进修,我感到自己在党性、认识、素质、视野等方面得到了极大的提升,现将我的学习体会简要汇报如下:
  一、学习收获丰富
  1.党性得到锤炼
  在本次进修中,通过学习我们系统地回顾了党的历史,对党的传统和理论有了更加深刻的理解,牢固树立了“尊党章、守纪律、讲规矩”的意识,党性进一步得到了提升。
来到井冈山后,我们重走了红军挑粮小道、瞻仰了小井红军烈士墓、北山烈士陵园,深刻体会到了井冈山斗争时期艰苦和残酷的环境。每当我想起一名赤卫队员手持长矛与数名持枪核弹的敌人对峙的照片,每当我想起在敌人的疯狂毁灭下大井村只剩下一块石头、一棵树和一段布满弹痕的残垣断壁时,我的心灵感到震颤,我的灵魂受到净化,我的党性得到锤炼。在当年如此艰苦和残酷的环境下,无数革命先烈为了党的事业、国家的命运、人民的幸福,抛头颅、洒热血,献出了年轻的生命。这就是党性!这就是理想信念!“坚定信念、艰苦奋斗,实事求是、敢闯新路,依靠群众、勇于胜利”的井冈山精神将永远引领和支撑着我!
  2.认识得到深化
  在本次进修中,我们学习了《中国经济的新常态与新思路》、《习近平法治建设重要讲话精神解读》、《习近平民生建设思想的主要观点及实践意义》、《积极培育和践行社会主义核心价值观的几点思考》等课程。教师们在讲课时对比中外、连纵古今、联系实际、深入浅出,给我留下了深刻的印象,收到了显著的效果。在参加进修前,由于自身的认识水平有限,也没有进行过深入的思考,我对于当前党的精神和政策只是“知其然”。在参加进修后,我豁然开朗,进入了“知其所以然”的层次,对新常态有了更加深刻的认识,对党中央和习近平总书记的治国理念有了更加深刻的认识。
  3.素质得到提升
  在本次进修中,我们学习了《领导干部法治思维》、《领导干部的道德影响力》、《中国传统文化中的政治法律智慧》、《政府转型与国家治理现代化》等课程,使我的素质得到了全面提升。
  在这些课程中,教师们无一例外地均将法治作为重要的讲述内容,这也触动我对依法行政进行了认真的思考。在参加进修前,我对在依法行政的要求下如何开展工作感到迷茫,已经习惯的思维方式和工作方法已不再适应依法行政的要求,而新的思维方式和工作方法尚未建立。在参加进修后,我似乎找到了建立符合依法行政要求的新的思维方式和工作方法的途径,即树立法律至上、公权力受限和人权保障的法治理念,综合运用合法性、合理性、合目的性原则开展工作。我产生了拨云见日的感觉,将在今后的工作中不断巩固法治理念,不断实践依法行政。
  4.视野得到开阔
  上海是我国改革开放的窗口,也是我国经济和社会建设的发达区域。在上海学习期间,我们不仅对生态文明建设、区域一体化发展、经济转型升级、政府职能转变等理念进行了学习,而且实地对上海的经济社会发展进行了观察和体验。
  我们深入徐家汇街道生活服务中心,对政府购买社会服务进行了考察,了解到了上海在养老助残扶贫、文化娱乐活动、心理咨询服务、法律咨询服务、物业管理指导等方面购买社会服务的理念和做法,深刻体会到北京市及我区在社会管理方面确实与上海存在着差距。
  我们深入了解了徐浦村历时51天拆除违法建筑57.7万平方米、整治违法用地330亩、整治违法经营565户,整治违法排污企业22家的做法和经验,看到了上海市开展环境综合治理和淘汰低端产业的决心和行动。
  我们看到了上海市在徐汇区滨江地带大力发展文化产业的做法和经验,对于坚持“高标准规划、高门槛准入、产业先行”的发展定力,对于现代与历史完美结合的手法,感到深受启发。
  二、对依法行政的认识
  依法行政是当今社会呼唤公平正义、我国实现治理体系和治理能力现代化的必然要求,我国各级政府正在努力推进。如何践行依法行政,我感到通过本次进修深受启发。
  1.牢固树立法治理念是依法行政的前提
  理念影响行为选择,只有牢固树立法治理念,才能在工作中自觉践行依法行政。什么是法治理念?简单讲就是要树立法律至上、公权力受限和人权保障的理念,即要牢固树立严格遵守和执行法律的意识、行政权力要受到限制的意识、人权要给予充分尊重和保障的意识。
  2.合法性、合理性、合目的性原则是依法行政的核心
  合法性是依法行政的基础。如果行政行为不合法,如何能称之为依法行政?我们在开展工作时应始终严格遵守并执行法律,并要能够熟练依据和运用法律开展工作,这是基础要求。
  然而,在工作中我们往往要面对错综复杂的情况,例如,如何解决行政行为与保障人权的冲突?如何处理尚未有相应法律予以规范的社会新生事务?这就要运用合理性和合目的性原则。依法行政并非只是单纯的“唯法律是从”,不能盲目地死守条条框框的规定。在依法行政的过程中,要以法律规则、法律原则、法律精神为框架,做到行政目的动机正当、行政行为合乎情理、行政方式妥当。据此来解决复杂的问题,这是合法性的灵活体现。
  合法性是依法行政的基础,我认为这个“合”字有两层含义,一是严格遵守现有的法律法规,二是在符合法律规则、法律原则、法律精神的基础上,通过合理性和合目的性赋予我们处理复杂问题的能力。
  3.践行依法行政
  当前我国正处在依法治国、依法行政的转型期,我们的理念、素质、能力与依法行政的要求还有很大的差距,因此我们必须下大力气实现个人自身和体制机制的转变、提升。现阶段,关于依法行政,我认为我区应重点抓好以下几个方面的工作:
  (1)强化法治学习
  强化法治学习的首要目的是牢固树立法治理念,尤其是领导干部要在态度上到位,要在认识上到位,形成依法行政的理念意识和思维方式,只有这样在行动上才能到位。
  法律条款、法律原则、法律精神以及依据和运用法律的能力对于我们来讲还十分陌生,这严重限制着法治理念的树立和依法行政能力的提升。因此要更加重视和加强法治学习,要熟悉掌握与行政工作密切相关的基本法律法规,要深刻理解法律的原则和精神,要提高依据和运用法律的能力,使我们具备依法行政的基本素质和基本能力。
  (2)强化法治力量
  目前,各级政府的法治力量还很薄弱、体制机制还不完善。例如在我区,只在区政府设立了法制办,政府部门、派出机构和乡镇政府还没有设立专门的机构专项负责法治工作。我们虽然聘请了法律顾问,但区法制办和法律顾问的作用往往只是限于协议合同把关和行政诉讼应诉,还没有充分参与到行政决策和行政执行等环节。在开展工作时,我们往往只是考虑合法性,运用合理性和合目的性原则的能力还很弱。因此,应加强法治力量建设,设置专门的法治机构,强化法律顾问等专业法律人士的参与,落实和健全依法决策、依法执行的机制,使法治理念融入行政工作中,使法治力量融入行政工作中。
  (3)强化考核监督
  科学设置考核指标,将依法行政纳入绩效考核体系,推动依法行政落实。加强行政决策、行政执行的监督问责,进一步促进依法行政落实。开展依法行政后评价,不断改进和完善依法行政工作。
  (4)强化业务能力
  依法行政要求按法律法规行政、按程序行政,特事特办的工作方法必须抛弃。这就要求强化业务能力,熟悉工作程序,提前计划工作、优化办事程序,在依法行政与高效行政之间寻得平衡。
  为期两个月的研修班学习即将结束。在此感谢区委、区政府领导对我们这批学员的关心,赋予我们这次难得的学习和提高的机会。感谢组织部的领导和同志们对研修课程的精心安排和周到服务。通过此次学习,使我净化了灵魂、锤炼了党性、深化了认识、提升了素质、开阔了视野。我将带着本次学习的收获和感悟,积极投入到今后的工作中,为我区的快速发展贡献更大的力量。


(作者:区推进京津冀协同发展领导小组办公室常务副主任)


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